Глава Минстроя Дагестана рассказал депутатам о ходе строительства соцобъектов в рамках нацпроектов

Рубрика: Новость

2020-09-9 20:09

Министр строительства и ЖКХ Дагестана Малик Баглиев на 48-й сессии Народного Собрания республики шестого созыварассказал о ходе строительства социальных объектов в рамках национальных проектов «Образование» и «Демография».

В настоящее время на территории Республики Дагестан осуществляется строительство беспрецедентного количества объектов дошкольных и общеобразовательных организаций, ввод в эксплуатацию которых позволит решить проблему с ликвидацией трехсменного режима обучения в школах, создать дополнительные места в детских садах, в том числе это актуально в связи с передислокацией Каспийской флотилии.

Минстроем Дагестана в 2020 году реализуются мероприятия по строительству 286 объектов на сумму более 24,5 млрд рублей. Для сравнения, в 2017 году в республике строилось 40 объектов на сумму чуть более 3 млрд рублей. Рост в 7,4 раза в денежном выражении и 7,1 раза по количеству объектов. По объектам водоснабжения и водоотведения рост в 33 раза в денежном выражении или в 15,5 раза по количеству.

Только в рамках реализации государственной программы «Развитие образования» осуществляется строительство 77 объектов: 73 – СУ №412 ГВСУ №4 на сумму 14,3 млрд рублей. В том числе 57 детских садов на 9100 мест и 16 школ на 8706 ученических мест.

Баглиев отметил, что на стадии проработки и заключения соглашений с Минпросвещения России перед республикой возникла острая проблема нехватки средств по всем программным мероприятиям в сфере строительства объектов образования. «Конечно, республика могла бы отказаться от предложения Минпросвещения России о выделении средств на строительство объектов образования с учетом недостатка средств, предусмотренных нам из федерального бюджета, которых по НЦС явно не хватало на создание мест в школах и садах в рамках национальных проектов «Образование» и «Демография» на общую сумму 4 млрд 647 млн рублей. Отказаться. конечно, было бы легче, но, в республике были и есть проблемы по ликвидации трехсменки (3,4 тыс. детей в третьей смене), очередей в садах (более 32 тыс. детей). И потому руководством Дагестана совместно с Народным Собранием было принято решение от денег не отказываться, а решать проблему», - подчеркнул он.

В сложившихся обстоятельствах недостатка средств Минстрой Дагестана в целях оптимизации бюджетных средств перешел на использование проектной документации из реестра Минстроя России, которая характеризовалась меньшей стоимостью. В связи с чем, потребность в дополнительных средствах была уменьшена. А Народное Собрание помогло изыскать недостающую сумму. В целях ускорения начала строительства объектов образования и во избежание длительных процедур, предусмотренных ФЗ-44, единственным исполнителем работ по строительству 73 объектов образования Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 30 сентября 2019 года было определено ГВСУ №4 Минобороны России. Подписанию контрактов предшествовала большая работа по корректировке проектно-сметной документации в части сейсмической безопасности с прохождением государственной экспертизы, которая проведена в сжатые сроки, при этом не получено ни одного отрицательного заключения. Более того, контракты были включены в реестр Управления федерального казначейства по Республике Дагестан.

Глава профильного ведомства перечислил проблемы, с которыми столкнулась строительная отрасль Дагестана при реализации указанных мероприятий:

1) неготовность строительной отрасли в целом к одномоментному росту объемов строительства и освоению средств;

2) отсутствие в муниципальных образованиях утвержденных генеральных планов поселений, проектов землепользования и застройки, территориальных схем планирования, и с учетом этого несвоевременное представление правоустанавливающей и исходно-разрешительной документации, что в свою очередь препятствовало разработке ПСД и прохождению экспертизы;

>3) не соответствие земельных участков нормативной площади требованиям, установленным Приказом Минстроя России. С учетом рельефа в нашей республике возникают проблемы с выделением земель;

4) отсутствие узких специалистов, таких как сметчики, архитекторы, землеустроители, технологи, геодезисты и т.д. С учетом сложившихся условий оплаты труда (18-22 тыс. рублей), тяжело привлекать высококвалифицированных специалистов указанных направлений. К примеру, в ДЕГЗЗ из штатной численности 69 единиц, 14 единиц сразу после завершения вуза были привлечены на стажировку и в последующем трудоустроены;

5) нехватка аттестованных узкоспециализированных государственных экспертов различных направлений;

6) также в указанный период в республике проводились мероприятия по выявлению и предотвращению преступлений, связанных с хищениями бюджетных средств в строительной отрасли. Арестованы, находятся в федеральном розыске либо уволены с занимаемых должностей ряд руководителей и заместителей руководителей министерства, ведомств и учреждений, на которых были возложены функции заказчика-застройщика по строительству социальных объектов, что привело к определенной текучке кадров.

Серьезные проблемы, негативно влияющие на ход исполнения мероприятий, выявлены и у генерального подрядчика - ФГУП «ГВСУ №4»:

1) отсутствовала оперативность в принятии управленческих решений, а также четкая производственная программа в сочетании с финансовой дисциплиной;

2) использовалась практика выстраивания производственной деятельности через операторов, которые заключали контракты с суб-субподрядными организациями, осуществляющими непосредственно строительство объектов, что сказывалась на скорости инвестиций, непосредственно доходящих до стройплощадки;

3) авансовые платежи несвоевременно доводились до исполнителей работ;

4) неоднократная смена руководства филиала СУ 412 ГВСУ №4 привела к значительным проблемам в организации работ и, соответственно, к отсутствию должного внутреннего контроля за качеством выполняемых строительно-монтажных работ.

По ходу реализации мероприятий по строительству соцобъектов Минстрой Дагестана параллельно занимался работой как в сфере организации проектно-экспертной деятельности, так и в организации производства работ. В результате выдвинулись проектные организации, работающие на перспективу, с современным видением и идеями. Положительно зарекомендовали себя и отдельные строительные фирмы, имеющие солидную материально-техническую базу и квалифицированный персонал. Но для достижения таких результатов также потребовалось время.

Впервые, в соответствии с законом Республики Дагестан «О республиканском бюджете», Республиканская инвестиционная программа утверждена на три года с разбивкой объектов по годам. Это позволяет в первом календарном году осуществлять процедуры оформления исходно-разрешительной документации, размещения заказов на разработку и экспертизу ПСД, а во втором и третьем - осуществить строительство, оснащение и ввод объекта в эксплуатацию. Только в 2020 году на разработку ПСД и проведение государственной экспертизы в рамках мероприятий РИП предусмотрены средства в размере более 500 млн рублей, СМР по которым планируются провести в 2021 и последующие годы.

Министр отметил динамику по освоению средств. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, из средств, предусмотренных Минстрою и подведомственным учреждениям в размере 19 млрд рублей, кассовое исполнение на 1 сентября 2019 года составило 2 млрд рублей или 10,45%. За этот же период 2020 года от утвержденной бюджетом суммы 26 млрд рублей освоено 27%, что на 16,5% больше, чем в прошлом году.

Минстрой Дагестана также привел в соответствие ряд нормативных документов –это определение 7 зон ценообразования и оплата рабочего 1-го разряда – было 16 тысяч рублей, установили 24 тысячи рублей.«Это позволяет нам отражать реальную стоимость строительства объектов с учетом транспортных издержек (затрат) строительных компаний и обеспечивает нормальный уровень прибыли и рентабельности для строительных компаний ввиду объективного учета транспортных затрат в общей стоимости строительства объектов, а также учитывать при составлении сметной документации, реальный размер заработных плат в строительстве. Принятие указанных нормативов приводит к реальным затратам строительных организаций, к росту «белой» заработной платы в строительстве и, соответственно, к росту налоговых сборов и платежей в бюджеты всех уровней». – пояснил Баглиев.

Глава Минстроя Дагестана отметил вопросы, требующие решения во взаимодействии с ГВСУ. Это большой разрыв между объемом фактически выполненных работ ГВСУ (на сумму более 3,5 млрд рублей) и документально оформленных объемов выполненных работ, представленных заказчику на оплату в соответствии с формами КС-2 и КС-3 (на сумму 1,27 млрд рублей). Второе - сроки согласования замены строительных материалов. Третье - сроки согласования внесения изменений в конструктивные решения ПСД. Четвертое - сроки приемки и оплаты поставки и монтажа инженерного оборудования.

В целях решения вышеуказанных вопросов, ускорения процессов строительства, приемки фактически выполненных объемов работ, а также увеличения кассового исполнения Минстроем Дагестана совместно с Дирекцией единого заказчика и ГВСУ №4 принят ряд решений.

В частности, по всем объектам заключены договора авторского надзора, полностью проработан алгоритм внесения изменений в части замены материалов, их документирование идет одним листом, составление и утверждение локальных смет в срок до 3-х дней вместо 10 дней. Созданы рабочие группы в направлениях «Проект» и «ГВСУ №4», что привело к сокращению времени прохождения госэкспертизы проектов с 60 дней до 30 дней. Определены ответственные лица по зонам расположения объектов (Юг, Север, Центр, Горы), что привело к усилению контроля и уменьшению срока рассмотрения технических изменений техническим советом в 4 раза (ранее Техсовет проводился раз в месяц, теперь – раз в неделю) и уменьшению сроков рассмотрения актов выполненных работ с 7 дней до 3-х дней.

Согласованы с ГВСУ изменения в перечень требуемых к приложению обязательных документов по исполнительной документации к формам КС-2 и КС-3 (сократили перечень в 3 раза). Подписаны трехсторонние договора на экспертное сопровождение (нет необходимости дополнительно входить на экспертизу при изменении конструктивных элементов в ПСД, изменения вносятся общим пакетом по завершению строительства) по 12 объектам (затронуты изменения в конструктивной части: плоской кровли на скатную, сборный железобетон на монолитные конструкции и т.д.), которые позволят представить на оплату объемы выполненных работ на сумму 800-900 млн рублей.

Согласован и утвержден регламент приемки оборудования на объектах, что позволит оперативно провести платежи по закупаемому инженерному и технологическому оборудованию (порядка 750-800 млн рублей) и ускорить процессы завершения работ на объектах.

При подписании контрактов предусмотрено 50% авансирование выполнения работ, что позволяет подрядным организациям увеличить оборотные средства и приобрести материалы и комплектующие для производства СМР.

ГВСУ №4 предложено организовать работу по перекидке имеющейся рабочей силы с одного объекта на другой в независимости от субподрядной организации (обмен бригадами по видам работ).

Данные решения помогут до конца года выполнить основной объем строительно-монтажных работ и обеспечить освоение средств.

Минстрой Дагестана считает необходимым единственному исполнителю работ - ГВСУ №4: обеспечить реализацию взятых обязательств в строгом соответствии с законом и строжайшем соблюдении финансовой дисциплины;предварительно приобрести необходимое оборудование и инвентарь с определением места хранения в целях сокращения сроков ввода объектов в эксплуатацию; уменьшить разрыв между фактически выполненным объемом работ и представленными к оплате актов выполненных работ (формы КС); увеличить на объектах количество рабочего персонала, перекидывать рабочих с одного объекта на другой по мере завершения цикла работ, в том числе и за счет привлечения иностранных граждан.

Отмечено, что для решения этих задач есть предпосылки, так как с приходом нового руководителя СУ 412 ГВСУ №4 имеется определенная позитивная динамика в вопросе наращивания темпов работ, выстраивания ясной и прозрачной структуры управления деятельностью и процессом строительства во взаимодействии с заказчиком.

Органам местного самоуправления совместно с ресурсоснабжающими организациями в установленные сроки необходимо предусмотреть включение в свои ведомственные инвестиционные программы мероприятий по технологическому присоединению и обеспечить выполнение работ на объектах до начала сроков ввода объектов в эксплуатацию.

С учетом сложившейся нагрузки на Минстрой и Дирекцию единого заказчика, Баглиев сказал о необходимости увеличить штатную численность работников, занятых непосредственно реализацией мероприятий по строительству объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Общая численность сотрудников Дирекции составляет 69 единиц при требуемой нормативной численности 148 единиц.

Кроме того, обращаясь к Народному Собранию, глава Минстроя попросил рассмотреть возможность выделения бюджетных средств муниципальным образованиям для подготовки и утверждения проектов землепользования и застройки, территориальных схем планирования, а также генеральных планов поселений и городских округов;проведения инженерно-геологических изысканий и сейсмического микрорайонирования для строительства и реконструкции зданий и сооружений. Это позволит в будущем избежать затягивания сроков представления муниципалитетами исходно-разрешительной документации и ускорить проектирование и строительство объектов капитального строительства в установленные сроки.

С информацией по данному вопросу также выступили начальник строительного управления №412 Главного военно-строительного управления №4 Минобороны России Магомед-Эми Чамаев и аудитор Счетной палаты Дагестана Ахмед Магомедов.

Глава Дагестана Владимир Васильев отметил, что регион сегодня обладает средствами, которые нужно освоить. По его словам, в этой части есть сложности – это отъезд иностранной рабочей силы из-за пандемии и нехватка кадров на месте. «Если вопрос мы будем решать системно, я убежден, эти средства мы освоим», - выразил уверенность руководитель республики, напомнив, что в сложившихся условиях всемирной пандемии работа строительного комплекса не останавливалась.

В этом вопросе, считает Васильев, есть и потенциал, так как данная ситуация позволит создать рабочие места. Он напомнил о своей поездке на строительный объект в Каспийске, где один мастер обучает за две недели четырех выпускников дагестанских колледжей. «Это серьезный вопрос и его надо решать вместе. Беда - беспощадный, жестокий, но очень эффективный учитель. У нас еще целый ряд проблем врастает, но мы от этого становимся сильнее», - отметил Васильев.

Он также указал и на необходимость развивать производство строительных материалов в республике.

«После такого хорошего заряда, который мы здесь все вместе получили, я думаю, мы должны оправдать то доверие, которое сегодня сформулировал председатель парламента, подводя итоги этой работы. Я, как каждый из вас, отвечаю за эту работу, прошу меня не подводить, спрашивать будем не на словах, а по делу. По итогам года дагестанцы узнают имена тех, кто достиг результатов, и тех, кто не сумел выполнить свои задачи.Продолжаем совместную работу. Я думаю, что такой подход позволит нам реализовать свой потенциал», - заключил глава Дагестана.

По итогам обсуждения Правительству Дагестана рекомендовано принять меры по ускорению темпов строительства и освоению до конца финансового года выделенных средств в запланированных объемах.

Размещено: 2020-09-09 20:15:32 Изменено: 2020-09-09 20:22:42
Количество просмотров: 156 Cегодня: 6